《河南省建设工程施工监理费计费规则》问答
2015年10月20日，河南省建设监理协会出台了《河南省建设工程施工监理费计费规则》。该计费规则自印发之日起生效。为了深刻理解计费规则，更好地使用计费规则，起草组专家就有关问题作了解答。
问：为什么要出台计费规则？
答：价格是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定作用的核心。十八届三中全会后，价格改革步伐加大，监理行业政府指导价的定价模式已经成为过去，市场已经成为决定价格的基础性和主导性力量。2015年2月11日，国家发展改革委出台了《关于进一步放开建设项目服务价格的通知》，全面放开监理服务市场价格，监理行业的取费出现了恶性竞争，甚至无序混乱的局面。由于不再有一个可以参考和评价的标准，编制概算、投标报价以及合同价格确定的随意性较大，在市场地位上相对于委托人本来就处于弱势的监理企业，在议价权利上更显脆弱，投标报价的离散性越来越大，由于严重不合理的低价，现场的监理服务品质大打折扣，损害了监理行业健康可持续发展。
为了消除监理投标报价的离散性，使投标主体在满足标准规范要求的监理服务品质下，有一个可供参考的监理取费基准价格，合理地预测其他市场主体的取费行为，经过统计、分析、测算和论证，并广泛征求相关单位和专家的意见，结合我省监理市场的实际情况，河南省建设监理协会制定出台了《河南省建设工程施工监理费计费规则》。
问：计费规则是不是必须强制执行？
答：国家发展改革委出台的299号文《关于进一步放开建设项目服务价格的通知》，明确规定全面放开监理服务市场价格。从670号文过渡到299号文，监理取费从政府指导价转型到了市场调节价。市场调节价下合同价格的确定，由委托双方根据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。
因此，《河南省建设工程施工监理费计费规则》不是一个强制执行的文件，而是监理单位按照法律法规和标准规范的规定，在规范服务的前提下，应该收取的合理的费用，通过计费规则计算出来的价格，可以给合同双方一个合理的预期，作为相关单位编制工程概算、投标报价以及合同价格确定时的参考依据，从而构建合同双方合作共赢的市场格局。
问：计费规则中只包括房建、市政两个专业工程，为什么没有包括电力、化工、铁路等其他12个专业工程？
答：房建和市政工程是大部分监理企业的市场业务，企业数量多，市场份额大，对我省监理行业的影响举足轻重，影响面广，相对房建市政专业工程，其他12个专业，企业数量少、涉及面较窄，专业上属于小众领域，协会没有合适的途径去获取专业数据，无法进行准确的统计和测算。
同时，考虑到12个专业工程的行业协会，也在积极地制定该行业的计费办法，因此，河南省建设监理协会仅仅制定了房建和市政两个专业工程的计费规则，房建和市政之外其他专业工程，可以结合专业特点，自行选择是否参照使用。
问：施工监理费为什么不包括造价咨询、招标代理、检验试验、平行检验等服务的费用，而需要另行支付？
答：住建部要求具备专项资质才能从事的咨询服务业务，有其专业的收费原则和规定，而这些工作又不在监理合同示范文本列举的监理服务内容中。各家监理企业咨询服务的业务范围不一，如果在执行过程中发生此类业务，可以参照各专业咨询服务计费标准执行。
考虑到不同工程对检验试验、平行检验项目的要求深度，各专业有不同规定，所以本计费规则把这部分费用列入可报销费用，实际发生时，据实结算。
问：计费规则为什么没有明确规定按平方米这一常用的计费方法？
答：价格放开后，形式各异的监理计费方式纷纷呈现，有按综合费率计费的，有的按人员成本+运营费+管理费+利润+税金计费的人工综合单价计费，有的按工期每月计费，还有按平方米计费等。比较这几种计费方式，各有优缺点，但综合考虑，按人工综合单价计算法是国际通用的计费方式，今后值得推广，按综合费率计费的方式是670号文规定并一直惯用的计费方式，所以本计费规则主要考虑了这两种计费方式。
我们不鼓励采取其他计费方式，尤其是按平方米计费，这种计费方式价格通常很低，对监理企业来说，风险也较大，比如工期延长很难索赔等。再加上这种计费方式很难确定标准，而工程规模、复杂程度、所在地区等均会对计费标准产生影响，另外，这种计费方式对市政公用工程也不适用。总之，本计费规则未考虑按平方米计费这种方法。但计费规则中有这样一句话，“其他计费方法可任选以上两种方法计算的结果自行测算”，这就是说，如果业主强行要求按平方米或其他方式报价，企业可以按照人工综合单价计算法或综合费率计费方法计算的监理费用，再折算成其他报价方式即可。
问：在人工综合计算法中，人员费用是怎么测算出来的？
答：在规范经营的状态下，协会调查统计了不同地市、不同规模监理企业的薪酬状况。现场项目监理机构按照法律法规、标准规范的规定，规范实施监理服务过程中产生的直接费、间接费和相关费用进行反向倒推测算，经过专家和企业的反复商讨、论证，最后才确定具体数值。考虑到“优质优价”的计费原则和未来高端监理服务的市场空间，人员费用采用“低控”的思路，留给市场主体对监理企业转型升级的途径，也为监理企业走向高附加值的项目管理服务腾出议价的空间。
问：计费规则中，为什么税金=（人员费+企业综合管理费+利润）x税率/（1-税率），而不是税金=（人员费+企业综合管理费+利润）x税率？
答：计费规则中的“人员费+企业综合管理费+利润”为不含税施工监理成本，而我们通常合同金额为含税营业收入。税金=含税营业收入x应纳税率。因此计费规则给出了不含税费用换算成含税费用的计算公式。
问：计费规则为什么规定，单独委托质量控制和安全监理时，监理服务费不宜低于总费用的80%？
答：按照现行《建设工程监理规范》规定，建设工程监理就是工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
也就是说，“三控、两管、一协调、一履行”应该是一个整体的，实际执行中分开的也很少见，我们不鼓励分开，现实中也很难分开。之所以出台这样的规定，主要是考虑到，随着国家行政管理体制的改革，监理行业的改革也在加速进行，监理服务的内容、范围及委托主体都有可能会出现多样化，例如政府购买服务等。在规范规定的监理工作内容中，质量控制和履行建设工程安全生产管理法定职责始终是监理工作的重中之重，国家专门出台《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》也凸显了这两项工作的重要性。所以，为了适应建筑市场发展趋势，也为了更好的体现监理工作和所承担责任的侧重，结合目前现场监理的实际情况，本计费规则提出了单独委托质量控制和安全监理时，监理服务费不宜低于总费用的80%。
问：计费规则如何监督实施？
答：计费规则只是一个参考依据，监理服务市场的价格已经全面放开，不存在监督实施这一问题。但是计费规则的价值在于，它可以评价一个监理服务价格的合理性，进而为行业启动自律规则和建设行政主管部门有针对性地执法提供线索。
据悉，协会正在起草一份务实、高效的自律规则，酝酿组建一支具有行动能力的自律委员会，设立举报电话，对于破坏行业生态、扰乱行业竞争秩序的行为会启动自律规则进行惩戒，或者将线索提供给建设行政执法部门。
问：出台计费规则，透视出什么信息？
答：不管大企业还是小企业，都普遍感觉目前市场竞争环境复杂，这是新常态下出现了新的情况，我们应该去反思、去适应、去完善，把以前不合理的思路、理念和实践做法改过来。
10月12日，中共中央国务院发布了《关于进一步推进价格机制改革的若干意见》，表达了进一步深化价格市场化改革的决心，着力推进现代市场体系的建设，从这个文件可以看出，监理行业不会再有国家层面的政策扶持，一切都必须按照市场法则和现代公司制度，去赢得市场，只有靠诚信经营、靠技术能力、靠管理水平、靠品牌价值去打动业主，取得高价，赢得竞争，立得住并且走得远。
注：监理费的具体计算步骤可参考本公司网站的监理服务计算器 